修訂后的中小金業(yè)促進法，將原法由7章擴展為10章，條文由45條增加到61條。修訂幅度較大，幾平涉及原法的每一個條文。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）關(guān)于中小企業(yè)促進工作的管理體制

在修訂過程中，各方面普遍反映，中小企業(yè)促進工作政策性強、涉及面廣，迫切需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。原法規(guī)定由國務(wù)院負責(zé)企業(yè)工作的部門對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。隨著政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，負責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散，法律實施責(zé)任主體界定不清，容易導(dǎo)致政策零散，職能弱化、交又和缺位等現(xiàn)象，不利于法律實施。綜合考慮各方面意見，修訂后的法律規(guī)定，國務(wù)院建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，由國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門組織實施國家中小企業(yè)發(fā)展政策，對全國的中小企業(yè)促進工作進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時，根據(jù)調(diào)研中地方反映管理機構(gòu)存在弱化趨勢的問題，明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，并明確相應(yīng)的負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，加強對中小企業(yè)促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理。

（二）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原法規(guī)定了國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。2003年法律實施以來，中小企業(yè)發(fā)展專項資金增長很快，并經(jīng)歷了改革和整合，發(fā)揮了較大作用。修改后的中小企業(yè)促進法總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗，進一步規(guī)范了專項資金的管理和使用，明確專項資金的使用方式，并明確專項資金重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)；專項資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預(yù)算績效管理。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展基金多年來一直未落實的情況，結(jié)合2015年9月國務(wù)院關(guān)于設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金的決定和有關(guān)方案，在法律中明確基金的性質(zhì)，規(guī)定國家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，規(guī)定縣級以上地方人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為各地設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金提供法律上的依據(jù)。

（三）關(guān)于稅費優(yōu)惠

稅費負擔(dān)重，一直是中小企業(yè)長期以來反映較為強烈的問題。修改后的中小企業(yè)促進法結(jié)合近年來國務(wù)院及有關(guān)部門推進稅費改革、對中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的有關(guān)政策和做法，在本法中作出有針對性的規(guī)定。修訂后的中小企業(yè)促進法規(guī)定，國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負擔(dān)。明確了稅收優(yōu)惠的具體方式和主要稅種，以及簡化稅收征管程序的相關(guān)規(guī)定。同時，對高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠作出規(guī)定，對中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、研發(fā)費用加計扣除等作出規(guī)定。此外，還對行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠、減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔(dān)作出規(guī)定。

（四）關(guān)于融資促進

各方面特別是廣大企業(yè)反映，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。多數(shù)意見認為，原法對中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，建議進一步充實、細化。修訂后的中小企業(yè)促進法，從金融服務(wù)中小企業(yè)、推進普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、實行差異化監(jiān)管、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。新增加的內(nèi)容主要包括：

一是在宏觀調(diào)控層面，明確要求金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運用貨幣政策工具，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

二是在金融監(jiān)管層面，進一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

三是在普惠金融層面，明確了推進和支持普惠金融體系建設(shè)，推動中小銀行、非存款類放貨機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)。要求國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。

四是在融資方式層面，提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度，支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資，進一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方應(yīng)當(dāng)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

此外，新修訂的中小企業(yè)促進法在政策性信用擔(dān)擔(dān)保體系、貸款保證保險和信用保險、征信評級等方面也作出相關(guān)規(guī)定。

（五）關(guān)于權(quán)益保護和減輕企業(yè)負擔(dān)

調(diào)研中，許多中小企業(yè)反映自身權(quán)益得不到有效保護，面臨著負擔(dān)重、維權(quán)難的問題。一是來自行政機關(guān)的各類檢查、評比多，行政審批事項流程繁項，存在亂收費、攤派現(xiàn)象，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加了企業(yè)負擔(dān)；二是一些大企業(yè)濫用市場支配地位，長期拖欠中小企業(yè)大量資金，導(dǎo)致中小企業(yè)銷售回款難；三是缺乏正規(guī)有效的維權(quán)渠道維護自身的合法權(quán)益，維權(quán)成本過高。為此，修訂草案專章規(guī)定了權(quán)益保護，并明確規(guī)定：一是國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。二是規(guī)定縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進。三是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法實施行政許可，依法開展管理工作，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動。四是任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報、控告。五是規(guī)范涉企收費，規(guī)定國家建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，收費目錄清單及其實施情況向社會公開，接受社會監(jiān)督；嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項日、提高收費標(biāo)準(zhǔn)；等等。

此外，針對一些政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金這一突出問題，修訂后的中小企業(yè)促進法規(guī)定：國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項，中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。

（六）關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場開拓

在修訂過程中，許多地方和企業(yè)反映，原法在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場開拓方面規(guī)定得比較原則,建議補充細化有關(guān)扶持規(guī)定,加大支持力度。為此,修改后的法律規(guī)定:一是國家改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,優(yōu)化審批流程,實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷,降低中小企業(yè)設(shè)立成本;二是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施,為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利;三是國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源,加強資源共享與合作,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù);四是國家鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和利用財政資金設(shè)立的科研項目實施,支持中小企業(yè)參與國防科研和生產(chǎn)活動;五是國家鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險;六是國家鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供各類服務(wù);七是國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動,并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬;八是將現(xiàn)行的政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律,規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策；等等。

(七)關(guān)于服務(wù)措施

中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系和機制不健全,專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后,缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律援助等服務(wù)的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機構(gòu),支持服務(wù)體系建設(shè)的政策措施不完善,不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要,希望增加政府公共服務(wù)供給,同時注重發(fā)揮市場的作用,建立完善社會化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。為此,修改后的中小企業(yè)促進法規(guī)定:國家建立健全社會化的中小金業(yè)公共服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供服務(wù)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。國家鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護、管理咨淘、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)。

中小企業(yè)普遍反映,各級各類政府部門服務(wù)信息零散、龐雜,不好找、不好用，信息化服務(wù)水平不高。為此,修改后的中小企業(yè)促進法規(guī)定:縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺,及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融,市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息,為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。同時還從創(chuàng)業(yè)扶持的角度規(guī)定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、宣傳資料等形式,為創(chuàng)業(yè)人員免費提供工商、財稅、金融、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務(wù)。

(八)關(guān)于監(jiān)督檢查

修改后的中小企業(yè)促進法對保護中小企業(yè)合法權(quán)益、改進政府服務(wù)等作了規(guī)定,并明確了責(zé)任追究:一是縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查,對違反本法的行為及時予以糾正,并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;二是國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布;三是規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的管理和使用情況進行監(jiān)督,對有關(guān)違法行為依法進行查處;四是縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為進行查處,并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;等等。