第一，堅(jiān)持“三個(gè)平等”，處理好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與中小企業(yè)特殊保護(hù)的關(guān)系。在修法過程中，正確處理政府與市場(chǎng)、國家與企業(yè)的關(guān)系，正確處理扶持中小企業(yè)與維護(hù)市場(chǎng)公平原則的關(guān)系，正確處理扶持中小企業(yè)與中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求公平競(jìng)爭(zhēng)，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前都是平等的，所有的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)平等地遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。同時(shí)，考慮到中小企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，抗風(fēng)險(xiǎn)能力畢竟比較脆弱，與大企業(yè)無法相比，所以，應(yīng)當(dāng)給予中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)特殊保護(hù)。之所以要特殊保護(hù)，也是由中小企業(yè)在我們國家的特殊地位所決定的。根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的99%以上，為國家提供了80%以上的就業(yè)崗位，提供了70%以上的專利發(fā)明，占國民生產(chǎn)總值的60%以上，為國家支持財(cái)政稅收50%以上�？梢哉f，中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，也是�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的穩(wěn)定器，關(guān)乎現(xiàn)在，也關(guān)乎未來。在處理市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與中小企業(yè)特殊保護(hù)上，一方面，修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法，在總則中提出總的要求，即國家堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持；另一方面，也要求中小企業(yè)依法經(jīng)營，遵守有關(guān)法律、法規(guī)。為保證中小企業(yè)能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在本法具體內(nèi)容中，對(duì)中小企業(yè)給予一定的傾斜保護(hù)和特殊政策。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)具體制度過程中，注重厘清國家扶持的角色，側(cè)重在環(huán)境上提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件來扶持中小企業(yè)，而不是通過取消競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)行扶持，盡量減少對(duì)具體的中小企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)補(bǔ)貼等措施。

第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)本法的針對(duì)性和可操作性，讓中小企業(yè)有獲得感。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的扶持政策不夠具體、操作性不強(qiáng)等問題，有針對(duì)性地對(duì)法律進(jìn)行修改完善，把法律修訂的針對(duì)性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一段時(shí)間以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中小企業(yè)面臨成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴、人才短缺等突出問題。在調(diào)研中，許多中小全業(yè)對(duì)此次修法寄予很高的期望，希望通過修改法律解決上述圖難和問題，在修訂訂過程中，結(jié)合國家行政審批制度改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、普惠金融體系建設(shè)推進(jìn)情況，將實(shí)際中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，同時(shí)，處理好法律相關(guān)規(guī)定的針對(duì)性和包容性之間的關(guān)系，為今后國家進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策留有空間。比如，增加規(guī)定國家對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)都不同程度提出要求，規(guī)定國家鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。除此之外，在創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓等方面也增加規(guī)定了不少有針對(duì)性的措施，盡力為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感。與此同時(shí)，考慮現(xiàn)階段我國財(cái)政和金融實(shí)際，一些更具體的措施沒有在法律中規(guī)定，由國務(wù)院及其相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)具體規(guī)定和細(xì)則，保證相關(guān)政策措施的靈活性。

第三，堅(jiān)持促進(jìn)和服務(wù)，處理好制度剛性與法律規(guī)定可行性之間的關(guān)系。在起草和修改修訂草案的過程中，有意見提出，本法鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性表述較多。制度剛性不足。也有章見提出，這部法律沒有專門的法律責(zé)任章節(jié)，不利于對(duì)違法行為的追究，也不利于相關(guān)制度的具體落實(shí)。對(duì)此，修訂過程中，注重使促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定能具體就盡量具體，把黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法，能在法律中體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，既立足于解決中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，也考慮一些制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。同時(shí)，考慮到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及政府的多個(gè)部門以及社會(huì)方方面面，很多規(guī)定主要是從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，盡量減少和避免行政管理方面的內(nèi)容。為保證本法規(guī)定的有效落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，在監(jiān)督檢查一章對(duì)有關(guān)部門提出要求，同時(shí)對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了責(zé)任追究。